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        廣東觀音山國家森林公園向中央生態環境保護督察組“鳴冤”
        發布時間:2021/9/17  閱讀次數:140  字體大小: 【】 【】【

        觸目驚心!國家森林公園2000畝森林被毀

        9月3日,廣東觀音山國家森林公園向中央第四生態環境保護督察組致信,反映公園約2000畝原始次生林被毀情況,請求生態環境保護督察組督辦。

        廣東觀音山國家森林公園始建于1999年,2005年12月經原國家林業局批準升級為國家森林公園,公園面積657.18公頃,森林覆蓋率超過92%,擁有東莞市保護最完整、最大的原始次生林,有各類植物1000余種,其中國家級保護植物22種,至少有7種是瀕危物種,有動物300余種。近年來,公園獲得國家 4A 級景區、國際生態安全旅游示范基地、廣東人最喜愛的旅游目的地等一系列殊榮,被譽為“南天靈秀勝境,森林康養福地”,在東莞工業化、城市化經濟大開發中,公園為子孫后代保留了一片綠水青山。

        然而,就這樣一處珍貴的“城市綠肺”卻被無端破壞,觀音山森林公園多年來多次向相關部門反映,各級媒體多次報道呼吁嚴懲毀林行為,可始終沒能妥善解決。

        觀音山國家森林公園反映,公園內約2000 畝原始次生林被人為亂砍濫發違法建成別墅、房屋、工廠、會所、農場、墳墓;違法開荒種菜、種果樹;南方電網違法破壞林地建設高壓線網;以及東莞市林業局多次阻擋觀音山公園總體規劃修編,并以勘界要挾,攜“村霸”欲“侵吞”觀音山國家森林公園。

        觀音山國家森林公園董事長黃淦波痛心地說:“我們了解到,督察組進駐期間,會對督察組受理轉辦的群眾信訪舉報問題,認真核實、堅決整改,切實解決群眾反映突出的生態環境問題。而且,會對于歷史遺留的生態環境問題,嚴控環境風險,保障群眾利益,努力做到經濟社會與生態環境共贏。所以,我們再一次鼓起勇氣,反映國家森林資源遭受嚴重破壞的事實,反映相關主管部門瀆職失職的情況,希望督察組能進行督導督辦,依法整治,還公園健康的森林,還東莞優質的綠色,還人民美好的生態!

        明目張膽在國家森林公園建別墅

        事實究竟如何?

        走進觀音山森林公園可以清晰看到,別墅、墳墓四處林立,高壓線低垂在主干道路上空,菜地、果樹肆意種植……本來是珠三角“金字招牌”的國家森林公園,被蠶食的早已失去了應有的風采。

        觀音山國家森林公園內,最引人注目的別墅有兩棟,分別位于公園主干道吉祥路兩側,一棟取名為“名門”,一棟取名為“頤雅山房”,主人均為香港籍。

        先說別墅“名門”。溯歷史可知,早在1999年之前,觀音山還是一片荒山,“名門”所在的土地具有宅基地性質。香港籍人余某從別人手中購得這塊土地后,于2005年1月取得由東莞市樟木頭鎮城建辦發放的土地使用證。2009年,未經林業部門批準,余某強行砍伐森林1.5畝,修建起一棟建筑面積500多平方米的別墅,總占地面積超過1500平方米。

        再說別墅“頤雅山房”。1999年之前,這棟別墅的地塊同樣具有宅基地性質,是香港籍人潘某從石新社區,也就是觀音山國家森林公園所在地村民手中購得。2002年,主樓3層的別墅建成。此后,潘某又加蓋了3層,并在別墅外侵占公園人行道,修建了1000平方米的圍墻院落。

        沿著吉祥路往山上走,沿途還有20余棟別墅和50余處違法建筑散落在林間。

        黃淦波就此曾多次向地方政府反映,得到的答復是“蓋別墅是之前就約定了,別人有需要,可以蓋”?墒聦崊s是這樣:公園內別墅項目于1997年規劃開發,當時總規劃130戶,絕大多數是口頭購買。后來,觀音山建成國家森林公園,環境越來越好,一些人出于私欲,借著宅基地的名義,不顧《森林法》的約束,強行在公園內違法修建別墅數十幢。

        對此,有關律師指出,“名門”主人余某2005年取得《東莞市民房住宅工程施工許可證》后,多年未曾動工建設。根據我國《確定土地所有權和使用權的若干規定》第52條規定,空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地,不確定土地使用權。已經確定使用權的,由集體報經縣級人民政府批準,注銷其土地登記,土地由集體收回。

        “頤雅山房”主人潘某持有的《集體土地建設用地使用證》顯示,其所用土地類別為林地。也就是說,以林地類型申請宅基地興建住宅,是違反法律規定的。同時,該《集體土地建設用地使用證》和合法性也存在疑問。按照《土地管理法實施條例》第27條規定,回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞,需要使用集體所有的土地建住宅的,依照《土地管理法》第38條和本條例第25條的規定辦理。也就是說,香港居民需要使用集體土地的,必須是回家鄉定居的香港居民,而非任意的香港居民。顯然,潘某并不符合國家法律規定。

        此外,“頤雅山房”的用地面積、建筑占地各不相同,與別墅實際情況也不同。一份日期為“1997年7月8日”蓋有“東莞市國土局土地證專用章”的土地證記載,“頤雅山房”用地面積為120平方米,建筑占地為120平方米。而另一份日期為“2002年10月22日”蓋有“東莞市樟木頭鎮城鎮建設規劃辦公室”章的“證明書”記載,“頤雅山房”建基面積為600平方米,總建筑面積為800平方米。還有一份編號為“98-0848號”的《中華人民共和國建設工程規劃許可證》記載,“頤雅山房”為“壹幢四層”,建筑面積為800平方米。根據《廣東省土地管理實施辦法》第21條規定可知,一戶香港居民在山區最多能合法申請180平方米的宅基地。

        除了這兩名香港籍的別墅主人之外,石新居委會村民在公園內建別墅更是肆無忌憚。2009年,石新社區居民在未經國家林業局批準的情況下,強行在公園內砍伐近6畝森林,推平山坡約3800平方米,興建了兩棟大型別墅,兩處建筑占地均為300平方米左右,上下三層。后因水土流失嚴重,導致山體滑坡而擱置。但是,這兩棟別墅遺留下來的毛坯構造物,多年來無人拆除。

        黃淦波表示,秦嶺違建別墅,說起來也是一樁“歷史問題”,但那些看上去手續證照齊全得不到別墅,絕大多數仍是違章建筑。秦嶺的別墅能拆,觀音山國家森林公園里的別墅為什么不能拆?這些別墅的背后究竟隱藏著什么?近年來,觀音山國家森林公園一直在反映、舉報、信訪,為什么始終得不到解決?

        堂而皇之在國家森林公園建墳墓

        在觀音山國家森林公園里,可以清晰數出來毀林挖山建設的墳墓,大大小小有20多座,多數占地面積為50平方米至100平方米,其中有兩座墳墓占地面積超過300平方米。

        這些墓地是誰建的呢?黃淦波說,墓地的主人大多數是附近的村民,有的墓地建于公園成立之前,但也有七八座是近來年修的。雖然觀音山已經由一座荒山建成了國家森林公園,但附近的村民認為地還是他們的,所以想砍樹就砍樹,想建墳墓就建墳墓。

        面對質疑,當地村民理直氣壯地說,“這是我們村的地方”“以前的老墳就在那里,家里人去世了都是要葬在一起的”,他們認為在觀音山國家森林公園里建墓沒有不妥。甚至有些村民狡辯,“骨灰就不能埋在樹下嗎,現在國家提倡樹葬”。

        黃淦波無奈地說,樹葬不代表修建豪華墳墓,更不是想埋在哪兒就能埋在哪兒,尤其是每年清明節、中元節等中國傳統的祭奠節日,村民們都要到觀音山國家森林公園內上墳燒紙,森林火災隱患不斷。

        我國《森林法》明確規定,“禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為”!捌渌睔Я中袨楸厝话Я纸。同時,國家森林公園是供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所,它具有優美的森林景觀、人文景觀,以及較高的觀賞、科學、文化價值,并具有一定的區域代表性,不能任由村民的安葬意志非法破壞。

        我國《森林法》規定,違反本法規定,進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動,造成林木毀壞的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為,限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款;造成林地毀壞的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為,限期恢復植被和林業生產條件,可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。

        我國《殯葬管理條例》明確規定,任何單位和個人未經批準,不得擅自興建殯葬設施,禁止建立或者恢復宗族墓地,更禁止在耕地、林地建造墳墓。同時,《條例》第三條指出,縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作;第十條規定,禁止在耕地、林地建造墳墓。這就說明,殯葬管理是民政部門的法定權力,制止毀林建墓更是其職責所在。

        黃淦波說,雖然有法律的支撐,但公園管理方作為企業沒有執法權,因此只能每年向政府相關部門投訴,“每次發現園區內的違法違建行為,我們都第一時間向當地政府部門投訴舉報,希望引起執法部門重視進行整改,相關部門也承認是違建,但就是坐視不管”。

        當地知情人介紹,前些年,觀音山國家森林公園與石新社區居委會曾發生過承包經營合同糾紛,石新社區居委會欲收回觀音山國家森林公園的經營管理權。但最終,最高人民法院于2014年3月判決認定,雙方于1999年簽署的承包經營合同有效,均應按約定履行合同。雖然官司贏了,但也結下了梁子。之后,當地相關執法部門對于觀音山國家森林公園內破壞生態環境的違規違法行為,一直置之不管。

        高壓線從游客頭頂不足2米處穿過

        在觀音山國家森林公園里游玩,許多游客表示“心驚膽戰”。為什么呢?大家紛紛表示,“抬頭就可以看到”。在公園主干道上空,高壓線從頭頂穿過,距離頭頂不足2米。

        據了解,自2002年始,廣東電網公司在未經公園同意,在審批手續的不齊全的情況下,先后將多組高壓線塔強行架設在觀音山國家級森林公園內。目前,有7組高壓線路,10余座高壓線塔穿行架設在觀音山景區內,它們分別是:220千伏東莆甲乙線,110千伏古塘線,110千伏古清線,110千伏古裕線,110千伏古樟乙線,110千伏鹿窩輸變電配套線路,220千伏東莞—角布雙回送電線路工程;其建設時間分別為:2002、2004、2005、2006、2007和2012年。

        根據原國家林業局的有關規定:“凡征占用國家級森林公園的林地,須先征得經營管理方的意見后,再逐級上報地方各級林業部門同意,最終報送國家林業局森林公園管理辦公室審批!痹谶@7組高壓線中,除一組是在公園建園之前就存在的,另一組為觀音山公園同意架設的外,其余的5組既沒有經過公園、省林業廳、原國家林業局同意;也未提供相關合法手續的狀態下便強行施工。這些高壓線塔均穿行架設在公園主要游客通道上空,且未按要求升高架設。景區路基較高處,高壓線距離地面僅為3米多。

        觀音山國家森林公園多次復函供電部門,明確反對高壓線穿越觀音山公園,省林業廳也曾致函供電部門,對其高壓線工程穿越觀音山一事表示質疑并提出建議,但供電部門為了自身利益,無視法律法規,最終將高壓線網“落地”觀音山。

        多年來,廣東電網公司東莞供電局,曾屢次發函要求觀音山景區支持配合其高壓線在公園內的架設工作。但公園從保護生態環境、確保游客安全的角度出發,明確復函給供電部門表示反對,并指出其所架設的高壓電網存在選址不當、破壞環境、線路離道路地面過低等問題,一旦形成事實,將會造成安全隱患、破壞森林資源、影響生態環境、降低景觀價值、阻礙公園持續發展等問題。

        廣東省林業廳在《廣東省林業廳關于觀音山森林公園內電網建設問題的復函》中也明確表態不同意高壓線從觀音山公園通過,并強調“觀音山公園是國家級森林公園,按照國家林業局的有關規定,項目建設應以不占或少占用國家森林公園的林地,避免或者減少對森林景觀、生態以及旅游活動的影響為原則。由于高壓線穿越森林公園核心區會給森林公園游客帶來較大的安全隱患,廣東省林業廳建議廣東電網對高壓線走向作必要的調整,避開森林公園或從公園邊緣經過”。

        黃淦波表示,觀音山地形復雜,又處于雷暴高發區。而現有多組高壓線,均處于高危雷暴區。每逢雷雨多發期,公園均誠惶誠恐,嚴陣以待,游客途經此處也是極度恐慌。凡前來觀音山公園視察過工作的各級領導,均對此項工程落地觀音山提出過質疑和批評,廣大游客也對此工程也是多有批評。更嚴重的是,因高壓線架設在景區內,給森林和游客安全帶來了巨大的隱患。一旦發生意外,后果不堪設想。而供電部門卻對這樣的潛在危險視而不見,從未見有其工作人員上山巡防,更未見其準備遷走的跡象。

        東莞市林業局是否惡意打壓觀音山國家森林公園

        觀音山國家森林公園向中央第四生態環境保護督察組反映情況的信中,提到東莞市林業局存在惡意打壓觀音山國家森林公園的問題。

        反映信表示,東莞市林業局是廣東觀音山國家森林公園的上屬管理部門之一,同時也是東莞 2465 平方公里林業的行政管理部門。原本2018年3月9日,廣東省國有林場和森林公園管理局在省林業廳邀請了東莞林業局和觀音山國家森林公園商談觀音山公園今后發展有關事宜,經充分探討和協商,達成共識。會議認為,各方應以長遠的眼光和務實的作風看待和解決存在的問題,依法 建設經營,積極謀劃、共同努力,發展好觀音山國家森林公園,共同擦亮東莞這一張美景名片。  

        會議紀要著重指出;觀音山國家森林公園總體規劃已于2017  

        年到期,廣東省國有林場和森林公園管理局已于 2017 年 7 月下發修編總規的督導通知。東莞市林業局應發揮林業主管部門職能作用,主動督導、協調和指導觀音山國家森林公園完成森林公園總體規劃修編工作。規劃編制完成后,東莞市林業局應切實履行保護管理職責,支持森林公園依法依規建設,完善森林公園各項配套建設手續。

        這封信說,“表面上,東莞市林業局信誓旦旦,但是私下里卻陽奉陰違,違逆廣東省林業廳會議紀要,并以勘界要挾,會同樟木頭鎮政府攜四個社區‘村霸’強迫觀音山公園必須以高于市價 10 倍的價格開發合作”。 同時,東莞市林業局越級越權并欲解除撤銷最高法終審判決書原合同,與石新社區重新簽訂 20 年新合同。同時,還強迫觀音山公園必須同意高壓線違法施工等等,否則將不支持觀音山勘察四界以及《總規》的修編,國家林業局可能會因公園延遲修編而取消觀音山“國家森林公園”的稱號。

        黃淦波提出質疑,東莞市林業局本是當地林業、林地的主管部門,應該是當地國家森林公園發展的支持者和服務者,為什么反而成了當地民營企業保護生態資源和優化生態環境中的“攔路虎”?

        黃淦波說:“正義缺席,是因為害群之馬,正義最終到來,是因為我們的社會,我們每個人都在框扶,都深深的烙印著正義。因此,正義有可能會遲到,但絕不會缺席!

        來源:晨報新聞

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